作为全国首个碳排放权交易试点城市，上海的碳市场建设始终走在前列。2011年启动试点、2013年正式运行，2025年2月《上海市碳排放管理试行办法》搭建基础制度框架……

2025年7月，《上海碳市场全面深化改革行动方案（2026-2030 年）》（以下简称《行动方案》）的印发。这份覆盖未来5年的政策蓝图，深度衔接“双碳”目标，将上海打造为国际影响力的碳交易、碳金融、碳定价和碳创新中心。对企业而言，这意味着减排责任的明确，更暗藏绿色转型的战略机遇。

企业最关心的3个问题：我的企业会被纳入碳市场管理吗？配额有偿比例提升会增加成本吗？如何通过碳市场政策实现降本增效？本文将基于《行动方案》核心内容，为企业拆解政策要点与实操路径。

核心改革：市场扩容+配额优化

企业范围与成本结构重构

《行动方案》最直接的变化是扩大覆盖范围、降低纳管门槛，企业需关注两个关键节点：

2026年起：石化化工等高载能行业、数据中心纳管门槛降至年排放1万吨二氧化碳当量；水上运输业降至8万吨。大量此前未达标的中小型相关企业将被纳入，需履行报告、核查、交易、履约义务。

2028年起：年排放1万吨及以上的高校、医院等公共机构逐步纳入；同时研究将氧化亚氮、甲烷等非二氧化碳温室气体将纳入统计。

此次扩容打破了以往“工业主导”的格局，向公共服务、全温室气体类型延伸，相关企业需要提前核查排放量，判断是否进入管控名单。

配额管理调整直接影响着企业的成本与战略，有以下三点需要关注：

总量控制更灵活：对排放稳定行业试点总量控制，避免无序减排冲击产业；为新能源、高端制造等战略性新兴产业预留配额空间，提供发展缓冲。

有偿分配比例明确：2027年有偿发放比例≤8%，2030年进一步提高，且分行业设差异化比例及激励系数。“免费拿配额”的时代将成为过去式，减排不力的企业将面临购配额成本，而主动减排的企业也可通过交易从中获利。

配额结转规则细化：进入全国碳市场的企业结余配额可分三年结转，解决跨期使用模糊性，便于制定长期减排计划。

机制创新：从强制减排到自愿激励

绿色竞争力培育新路径

《行动方案》鼓励企业通过自愿行动提升竞争力：

产品碳足迹管理：建立全生命周期溯源体系，“碳身份”将成绿色消费市场、国际竞争的重要门槛，出口企业可借此突破“碳关税”壁垒。

温室气体信息披露：推动企业主动公开排放数据，透明的碳管理表现将成投资者、消费者评估 ESG 水平的核心指标，助力赢得市场信任与资本青睐。

通过碳普惠扩大社会参与，企业可借力提升品牌价值：

碳普惠覆盖生活场景：将绿色出行、节能降耗纳入核算，建立个人碳信用体系。企业支持员工绿色通勤、推行办公节能，可将员工减排量转化为碳管理成果，增强内聚力与品牌形象。

大型活动碳中和示范：政府及国企带头推动演出、赛事碳中和。企业参与或承办活动时，可通过购配额、开发减排项目实现碳中和，彰显绿色责任，提升公众认可度。

新旧政策对比：从“框架”到“落地”

政策确定性显著增强

与2025年2月的《上海市碳排放管理试行办法》相比，《行动方案》实现质的突破：

从“原则性规定”到“量化指标+时间节点”的转变，让企业能更清晰规划减排路径。

企业碳转型破局路径：

锚定趋势的四大应对策略

面对碳市场改革趋势，企业需以“精准识别、提前布局、借势借力”为原则，将挑战转化为转型动能。

一是碳盘查先行，筑牢合规底线。对照2026年石化、数据中心等行业年排1万吨起纳管，及2028年公共机构同标准纳入的节点，企业需优先开展全范围碳盘查，精准核算排放量及来源，明确是否进入管控名单。高载能、航运、公共服务等重点行业更要建立常态化监测机制，避免因数据不合规面临履约处罚，为减排规划打基础。

二是动态规划减排策略，降低成本压力。结合2027年有偿配额≤8%、2030年比例提升的节奏，提前布局能效提升、可再生能源替代等技术改造，从源头减碳。对排放稳定环节，可利用结余配额分三年结转规则优化使用效率，平衡短期成本与长期目标，同时关注分行业激励政策，争取新兴产业配额预留支持。

三是布局自愿减排，抢占绿色先机。主动建立产品全生命周期碳足迹管理体系，通过认证强化供应链低碳管理，筑牢国际竞争“碳身份”优势；积极开展温室气体信息自愿披露，以透明数据提升 ESG 评级，吸引绿色资本。有条件的企业可开发碳减排项目，将生态价值转经济收益，借碳普惠机制增强凝聚力，塑造责任品牌。

四是借力专业服务，提升转型效率。依托第三方专业认证机构的碳排放核算、政策解读、体系建设等服务，可规避政策理解偏差风险；同时，借助碳足迹认证、减排项目开发等支持，也可帮助企业加速绿色转型，聚焦核心业务创新。

ICAS英格尔认证

助力企业抓住绿色转型机遇

此次《行动方案》的发布，是上海碳市场的进一步深化改革。对企业而言，既是减排责任强化，更是绿色转型的战略机遇。主动适应政策、布局碳管理、善用市场机制与专业服务，才能在低碳时代竞争中占据优势，成为绿色经济引领者。

在这一发展趋势下，ICAS英格尔认证也愿助力企业稳步前行。ICAS英格尔认证作为国内权威第三方认证与可持续发展服务机构，拥有中国（CNAS）、英国（UKAS）和美国（ANAB）多重认可，认证规模居全国认证机构前列，创新板块居全国前十（来自CCAA发布的《2023认证机构发展报告》）。在可持续发展领域，ICAS英格尔认证取得了AA1000审验资质，荣膺碳标签授权评价机构、零碳工厂评价机构、首批零碳园区评价服务资质的机构，也是“CDI绿色双碳百园计划”成员，认定AAA级低碳服务能力，并牵头起草了《环境、社会与治理（ESG）管理体系 要求》、《企业供应链 ESG 管理评价规范》与发布。

从服务体系来看，在企业碳管理方面，ICAS英格尔认证可以提供碳排放核算与报告服务，帮助企业准确掌握自身碳排放情况，为制定减排策略提供依据；在产品碳足迹领域，能开展碳足迹认证，助力企业提升产品的绿色竞争力；对于碳减排项目，可提供项目全流程服务，确保项目减排效果的真实性和可靠性。

同时，还能为企业提供碳市场政策解读、碳管理体系建设等咨询服务，帮助企业更好地适应碳市场改革要求，抓住绿色发展机遇，实现可持续发展。在智慧化碳管理方面，ICAS英格尔认证与上海钢联、易碳数科签署合作搭建 “废钢行业碳足迹智能管理平台”，作为国内首个聚焦废钢加工配送全生命周期的碳管理智能化平台，是响应国家“完善资源循环利用体系”战略的创新实践，也是ICAS英格尔认证以专业赋能行业绿色转型的重要布局。

欢迎一键咨询或联系ICAS顾问，助力您的企业精准识别政策趋势，提前布局碳减排策略，抢占绿色转型机遇！

供稿：姚洪波

编辑：付容格

审核：付立君