"十五五"能源规划发布:两条政策线,指向企业低碳管理的两个核心动作
行业新闻 严宇琪 2026-07-02 08:56

ICAS INSIGHT

6月,国家发展改革委和国家能源局联合印发《新型能源体系建设"十五五"规划》(发改能源〔2026〕884号)。规划在"构建绿色低碳的能源消费体系"章节,同时写入了两条相互关联的政策要求:

"建立健全能源行业碳排放核算机制"——企业层面,要算清楚自己排了多少碳;

"建立健全基础能源产品碳足迹管理政策,推动非化石能源电力消费核算认定"——产品层面,要能追溯每件产品背后的碳排放。

这两条政策线,对应企业低碳管理的两个维度;在多数企业的现实处境中,二者往往需要同步推进、互为前提。

01

碳排放双控全面实施:

哪些企业需优先做温室气体核查?


规划明确提出全面实施碳排放双控制度,加快推进全国碳市场建设,对碳排放总量相对稳定的行业优先实施配额总量控制,并稳妥有序推动能源领域自愿减排项目(CCER)开发。因此,以下四类企业的温室气体核查需求正被激活。

第一类,全国碳市场已覆盖及即将纳入的高排放企业。

发电行业已纳入全国碳市场,钢铁、有色、建材、化工、石化、造纸、航空等行业正逐步纳入。这类企业每年需完成温室气体排放核算与报告,经第三方机构审定核查后方可参与配额履约。核查数据的质量,直接决定配额分配与履约结果。

第二类,申报零碳工厂、绿色工厂、零碳园区的制造企业。

规划明确提出推动零碳工厂和园区建设,各地申报普遍要求提交经独立核查的温室气体排放报告,核算边界覆盖工厂层面的范围一、范围二排放。排放边界是否清晰、活动数据是否完整、核算方法是否规范,直接影响材料可信度与评审效率;未经第三方核查的数据,通常难以进入正式申报程序。

第三类,面临国际气候信息披露与供应链审查的企业。

CDP、EcoVadis及跨国客户的供应链审核,越来越看重温室气体数据的可验证性。规划提出积极应对国际绿色贸易壁垒,而应对的前提,是先把自身碳排放数据做扎实。

第四类,有自愿减排项目开发需求的企业。

规划提出稳妥有序推动能源领域自愿减排项目开发。CCER项目的审定与减排量核查,须由具备资质的机构依据ISO 14064-2或相关方法学完成,这是项目进入市场交易的前提。


02

基础能源产品碳足迹纳入管理:

哪些企业需要做产品碳足迹核查?


基础能源产品纳入碳足迹核算后,能源端的碳信息将更直接传导到制造端与产品端:用高碳能源的产品碳足迹升高,用绿电的产品则更低。以下三类企业压力最直接。

第一类,涉及欧盟碳边境调节机制(CBAM)的出口企业。

CBAM已于2026年1月1日进入正式机制,钢铁、铝、水泥、化肥、氢、电力等产品的嵌入排放数据成为出口合规的关键变量(证书自2027年起开售并清缴)。经第三方核查的产品碳足迹,可为CBAM申报、客户问询和内部降碳决策提供可追溯的数据基础。

第二类,面临供应链低碳审查的制造企业。

苹果、沃尔玛、宜家等已将供应链碳排放纳入ESG采购政策,采购方不只看企业总排放,还会追问具体产品、批次、原材料与用能背后的碳排放。无法提供可信产品碳数据的企业,在供应商准入、评级和订单竞争中将处于被动。

第三类,申请碳标签、参与绿色采购的企业。

部分省市的绿色政府采购目录与碳标签认证,均要求提供经第三方核查的碳足迹数据。对同类产品而言,核查报告不只是合规材料,也正成为产品低碳竞争力的证明。


03

温室气体核查和产品碳足迹核查,

一套数据底座


很多企业会把这两类核查分开看:前者用于碳市场、绿色工厂、ESG披露,后者用于出口、客户审核、碳标签。但在实操中,两者高度关联。

产品碳足迹的计算涵盖原材料、生产、运输等全生命周期。其中,生产阶段的能耗与工艺排放数据,正是工厂层面温室气体排放清单(组织碳核查)的核心内容。若组织层面的能源计量与过程数据不完整,将直接影响产品碳足迹中“生产阶段”核算的准确性,进而导致分配逻辑缺失或结果偏差。反过来,做过产品碳足迹核查的企业,能源、物料、工艺和供应链数据管理也会随之更精细,为后续的申报、履约与披露打下基础。

组织碳与产品碳足迹核算在数据管理上同源同构,是企业低碳合规的基础工作。如您需针对自身行业特点明确核查边界、审核要求及结果应用,欢迎与我们联系。

ICAS英格尔认证将协助您厘清以下关键点:

核查策略:依据标准明确温室气体核查与产品碳足迹核查的实施优先级;

审核要求:明确核查所需的数据清单、核算边界规范性要求

合规应用:明确核查结果在碳市场履约国际出口贸易(CBAM)绿色工厂申报等场景下的应用路径。

ICAS英格尔认证自2000年起从事第三方认证,具备CNAS、UKAS、ANAB等国际认可资质和深厚的技术以及行业服务经验,在双碳领域可提供温室气体审定与核查(ISO 14064 系列)产品碳足迹核查(ISO 14067)零碳工厂、绿色工厂、零碳园区建设申报、CBAM填报等全面双碳、可持续发展业务,助力企业夯实标准化的碳数据管理与体系化建设,从容落实低碳合规要求,抓住绿色转型带来的市场机遇,顺畅对接碳市场履约、跨境贸易、绿色资质申报等各类合规场景,稳步推进自身低碳转型发展。


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